文杜丽娟
2025年，财政政策以“投资于人”为导向，将更多资金精准投向民生领域，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”等关键领域取得显著成效，为高质量发展注入持久动力。
这一政策导向并非空泛的口号，而是转化为一系列聚焦关键群体、看得见摸得着的具体举措。从生育托育到社会保障，“一老一小”作为政策精准发力的重点群体，是2025年财政“投资于人”的生动实践。
在养老服务方面，北京丰台区获得中央专项彩票公益金711万元，资金主要用于计划建设家庭养老床位不少于780张和提供居家养老上门服务不少于1500人次。在托育方面，四川省通过公办幼儿园资源改扩建托班，新增托位9000个，同时推出普惠托育补助政策，对备案机构按每人每月200元给予补贴，直接减轻家庭育儿负担。此外，中央财政还对3周岁以下婴幼儿每年发放3600元育儿补贴，自2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，政策惠及1200万大班儿童。
这些实践正是“投资于人”理念在基层的具象化落地，既精准回应了群众在养老、托育等领域的急难愁盼，更通过全生命周期民生保障筑牢人力资本根基，也为后续的政策讨论奠定了坚实的现实基础。
2025年12月召开的中央经济工作会议提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，这是党中央对经济工作的系统性总结和规律性认识。展望未来，推动更多资金资源“投资于人”，不仅是强化国家重大战略财力保障的重要举措，更是惠民生、扩内需、增后劲的关键抓手。
理念定位跃升
从厂房到课堂，从公路到医院，当更多财政资金流向人的成长与幸福，财政投资重心的变化不仅能将“人口红利”转化为“人才红利”，更为高质量发展注入动力。
2025年《政府工作报告》提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
在北京国家会计学院党委委员、副院长李旭红看来，“投资于人”首次写入《政府工作报告》，是对我国经济发展进入新阶段的深刻判断。“当前，我国正从要素驱动转向创新驱动，人口结构变化与全球人才竞争加剧。人力资本投资具有长期性、基础性特点，能为经济社会发展提供更持久的内生动力和创新源泉。”李旭红说。
然而，财政资金向“人”倾斜，并非简单的泛化投入，而是精准聚焦于人的能力提升、健康维护、生活保障等关键环节，以构建全生命周期的支持体系。
李旭红认为，与过往侧重“投资于物”的逻辑相比，“投资于人”更加重视教育、医疗、养老、职业培训、基础研究人才培养等领域的投入，在这个过程中，财政支出也更关注服务质量、人才培养机制和公共服务的均等化，而非仅仅是基础设施的扩建。
一直以来，教育、医疗等民生投入都被视为基础性保障支出，在“党政机关过紧日子”的背景下，民生投入力度不减。财政部数据显示，2025年1—11月，全国一般公共预算支出248538亿元，同比增长1.4%。其中，教育支出37856亿元，同比增长4.4%；社会保障和就业支出40721亿元，同比增长8.1%；卫生健康支出18687亿元，同比增长4.7%。
中国社科院财经战略研究院研究员张德勇认为，当前制约消费的核心因素之一是居民在教育、医疗、“一老一小”等方面的预防性储蓄过高，通过“投资于人”加大在民生领域的保障性投入，有助于实质性减轻家庭负担，相应增强居民可支配收入，让人们“敢消费、愿消费”。
在张德勇看来，加大政策对“投资于人”的支持力度，比如财政支出通过结构优化向民生领域倾斜，可以发挥财政资金的撬动作用，引导更多社会资源向“投资于人”配置。
中央财办有关负责同志在详解2025年中央经济工作会议精神时指出，优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源“投资于人”。业界预判，2026年政府债券资金也将更多向惠民生、增后劲领域倾斜，未来有望形成“短期稳预期、长期增动能”的投资逻辑。
人财物协同发展
党的二十届四中全会提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
2026年，随着更加精准、协同、高效的财政政策落地实施，“投资于人”与“投资于物”的深度融合也将进一步激活人力资本潜能、释放内需活力，为中国式现代化筑牢民生根基与增长动能。
李旭红解释，要推动“投资于人”与“投资于物”深度融合，关键在于实现两者在目标、规划和资金上的协同。例如，在重大基础设施建设中，同步规划和投入相关技术人才的培养；在发展新兴产业时，既投资先进设备，也支持产业工人技能培训。
在乡村振兴的实践中，财政投向“物”的资金，为乡村搭建起发展的桥梁。仓储冷链基地的建设，解决了生鲜果蔬“保鲜难、卖价低”的痛点；修缮贯通的乡村公路，打通了农产品出山进城的通道。这些硬件设施的完善，让乡村拥有了承接产业、留住资源的基础条件。
而财政投向“人”的支持，则为乡村发展注入了源源不断的软实力。财政补贴让返乡青年、留守农民免费学习种养技术、电商运营、乡村旅游管理；创业扶持资金精准滴灌，为新农人提供低息贷款、创业补贴，助力他们发展特色产业。
李旭红说，从长期看，财政“投资于人”需在财政投入保障机制、绩效评估体系、人才培养激励机制以及信息共享与协同机制上持续发力。在消费基础设施建设上，财政将支持数字物流、智慧商圈、文化旅游设施等建设，并与商贸、交通、文旅部门构建资金统筹、规划协同机制。在“医康养”一体化领域，财政将推动建立跨部门的投入保障机制，支持医养结合机构发展，提供普惠性居家社区养老服务，并通过试点示范、购买服务等方式，构建健康、民政、财政等多方协同发力模式。
针对“投资于物与投资于人紧密结合”的新要求，中国社科院学部委员高培勇认为，未来财政支出需从存量与增量两方面发力。“一方面要进行存量调整，在现有财政支出总量中，适当减少经济建设领域‘投资于物’的支出，相应增加社会福利、公共服务等‘投资于人’的支出；另一方面要优化增量投向，改变以往赤字资金、国债收入多用于项目建设的惯性，将更多财政资源投向提振消费、民生保障领域，推动中国财政收支格局向公共财政全面转型。”高培勇说。
结合2026年经济社会发展预期，业界预测，“投资于人”的政策力度将持续加大，并呈现更加精细化和战略化的调整。
2025年12月27日至28日召开的全国财政工作会议强调，继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。
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